全球环境基金资助,世行深圳TOD试点项目启动

2020年6月22日下午,在深圳市城市交通规划设计研究中心(以下简称“深圳交通中心”)深圳湾办公区10楼报告厅,举行了全球环境基金项目领导小组第一次会议暨项目启动会,标志着深圳市正式启动中国可持续城市综合方式试点项目《城市层面以公交为导向的城市发展(TOD)战略的制定与实施以及项目管理支持【深圳】》编制工作。

 

启动会议由深圳市全球环境基金项目管理办公室主办,深圳交通中心承办。市发改委副主任、项目管理办公室主任刘伟出席会议,深圳市全球环境基金项目领导小组成员,包括市发改委、市财政局、市规自局、市交通局、市轨道办、龙岗区政府和深圳地铁集团等单位的代表参加会议,并积极建言献策。会议邀请了赵鹏林、吴思康、吴德林、邹兵、杨建华共5位相关领域专家,为深圳TOD发展问诊把脉。作为课题技术咨询团队代表,深圳交通中心董事长张晓春给项目顾问专家颁发了聘书。

 

 

为发挥城市在解决气候变化方面的重要作用,全球环境基金(GEF) 在全球范围内发起“可持续城市综合方式项目”,世界银行为项目执行机构。该项目有11个国家参与实施,其中中国被视为重要试点国家之一,深圳、天津、石家庄、宁波、南昌、贵阳和北京为中国项目试点的七个城市,住房和城乡建设部为中国项目的国内管理机构。

 

 

 

项目旨在通过TOD模式的试点和推广,引导城市可持续发展,为与深圳发展历程相同或相近的城市提供具可复制、可推广的城市可持续发展经验,包含开发一个由住建部领导的国家层面TOD学习平台,以及推出一项试点计划,即上述七个城市将TOD纳入其长期发展规划,以及在不同的城市尺度上加以应用。

 

专家观点

 

 

赵鹏林 深圳市轨道交通协会名誉会长、原深圳市政府副秘书长:

 

深圳TOD发展有良好的基础,以“建地铁就是建城市”口号,推动公交引导城市发展。现在深圳将在原有发展定位基础上,提出更高的发展要求,需要关注几个重点。一是全国示范影响背景下,需要制定更明确的TOD发展目标,本轮TOD研究的目标是要缓解地铁建设资金压力还是带动地区产业发展?二是大力推进TOD体制机制创新,促进两个转变;推动人们生活理念向放弃小汽车、倡导低碳交通转变;推动政府向服务型政府转变,主动应对TOD复杂的协同发展要求。三是加强TOD综合开发的产权设计、制度设计、精细设计,解决TOD复杂投资主体带来问题,促进TOD的顺利实施。

 

 

吴思康 深圳市政府发展研究中心主任:

 

深圳应借鉴世行公交引导城市发展的方法理念应用于我们的政策规划中,应该加快推动将TOD上升为城市战略。并从服务湾区的角度,结合城市层面布局各区功能,重新审视“十四五规划”的18个重点片区规划,强化以TOD发展理念引导重点片区,促进产城融合,进一步提升重点片区的发展质量。同时要学习世行公众参与的方法,加强TOD 规划的公众参与,有效鼓励和允许城市中TOD相关利益主体参与到TOD各个层面的规划编制与实施中,促进社会和谐发展。

 

 

 吴德林 哈尔滨工业大学(深圳)党委书记 :

 

世界银行“中国可持续城市综合试点项目”关键词为“城市”、“可持续”,深圳需结合城市自身特点,提出相应TOD发展战略。深圳市TOD要求“可持续”,更要求“高质量”。深圳市实行TOD的关键是应将城市TOD开发作为有机生命体思考,坚持整体开发的原则,实现城市精细化治理。同时TOD战略应对建成区、新开发区提出不同指导策略。

 
 
邹兵 深圳市城市规划协会会长、深圳市规划国土发展研究中心总工程师:
 

TOD的产生主要是解决美国小汽车导向下的郊区化问题,与深圳城市发展差异很大。面临迥异的发展环境、土地制度及居民通勤习惯,对深圳TOD发展内涵及外延的认识需进一步深化。TOD理念在深圳已经深入人心,TOD发展不是理念问题,而是精细化设计和精准使用的问题。深圳这类型超大型、高密度、存量开发的城市,没有通用的TOD发展模式,可以借鉴亚洲城市的TOD发展经验,基于深圳发展特点,总结深圳TOD分类发展模式 提出不同的发展开发策略,探索构建超大型高密度城市发展范例。

 
 
杨建华 深圳现代轨道交通投资管理公司总经理:

 

本轮TOD规划应侧重解决三个方面的问题。一是TOD战略定位问题;深圳未来TOD怎么走?如何在全国创新性走在前列,为国内其他城市树立标杆。二是TOD发展策略问题;深圳对TOD的土地开发模式做了大量的实践,轨道公司参与一级开发整备土地,1.5级做好上盖预留,但在土地二级开发上还是参与不足,主要是存在利益分担共享机制不完善等原因,需要进一步加强实施机制的研究。三是大力推行更加广义的站城一体化,提高TOD覆盖和辐射能力。

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