加强顶层设计,实现过程管控!交通中心为佛山南海公交改革绘蓝图 ▎优秀项目交流⑨

致匠心 ·优秀项目交流 之9  

 

项目:南海区公交体制机制改革及补贴方案研究

 

完成时间:2018年

 

为破解依靠投入为主的“粗放发展期的体制机制” 与“公交新一轮发展诉求” 之间的矛盾,受南海区交通运输局委托,深圳交通中心为其“量身定制”公交体制机制改革方案,加强南海公交顶层设计,实现城市公交管理的“过程管控”。

 

佛山市南海区具有很好的地缘优势,即是佛山中心城区的组成部分,也受广州中心区辐射,距离天河仅20km,具有双中心优势,经济活力和可支配的财政跟珠三角的一些地级市差不多。与经济发达城市一样,在公交方面投入能力和意愿都比较强。南海一直敢于改革,走自己的路,2010年前后,形成了政企联合的公交模式,亏损3:7共担,希望通过让企业承担70%的风险,激励他们在5年内依靠自身发展,提供优质服务并能自负盈亏。

 

 

变革的刺激短期内带来了客流增长等阶段性成效。但依靠投入为主的“粗放发展期的体制机制” 与“公交新一轮发展诉求” 之间的矛盾逐年明显,这种体制机制还能不能持续下去,近年来一直困扰南海公交管理部门。

 

加强南海公交顶层设计,本项目是一次尝试,一次探索,一次创新。从2015年初组织调研上海、深圳、苏州、杭州、中山等城市经验开始,到2018年帮助南海公交管理部门实施一系列改革的措施,项目历时了3年多,得到了两任主管区领导的高度关注。

 

在工作过程中,项目组始终以“更好的服务、更好的管理、更好的运营”为改革目标,以“围绕提升服务、客流增长、做好顶层设计”为核心思路,制定了“精细化管理体制”、“多元化市场体制”、“过程化管理体制”、“优质化服务保障”四方面的针对性改革措施,重点突出改革城市公交管理的“过程管控”作用。

 

1、体制改革

 

01 引入中间管理层,提供精细化管理服务

 

引入中间管理层提供精细化管理服务,分别建立公交运营管理公司和公交场站管理公司,让公交管理团队化、专业化、精细化管理。

 

引入中间管理层的公交行业管理架构

 

02 优化市场组成,打造适度竞争的运营环境

 

逐步营造适度竞争的市场体制,通过控制市场额度过大的企业参与新增和到期线路,逐步形成2-3家市场份额相当的多元化企业运营。

 

多元化市场体制改革策略

 

 

2、机制改革

 

01 建立强调过程的管理机制

 

要求公交运营管理公司以过程为导向,直接负责成本规则、过程监督、服务考核、审计核算等过程管理工作。与深圳、顺德等城市采用的定额包干或招投标约定等模式相比,南海吸取了教训和经验,通过建立公司,充分发挥公司职能来加强管理,将原来看起来复杂的计算与考核工作,由运营管理公司聘请专业人才开展;抓住过程,避免提前约定导致服务脱离市场,比如平峰多发线,高峰少发线,及企业做大成本等问题,而且在过程中产生的新变化,如新能源车等,可以过程中解决,避免难以提前约定后期难以达成一致的问题。

 

同样,要求场站管理公司加强对场站的建设、管理、运营等工作的过程管理,形成高效率的站运分离。

 

02 政府包干、多维度、针对性补贴机制

 

首先,基于成本规制,改原亏损3:7共担为政府包干模式,政府为公交公益性买应该买的单,在保障公交公益性的同时,也保障企业的可经营性。

 

其次,引入“三维”针对性补贴激励机制,总体上“最高限6%,增收节支奖励”,充分调动企业积极性。

 

第一维,公交客流增收计提奖励。针对客流的增长,增长部分带来的票款收入的50%作为公司补贴。

 

(客流增收计提奖励规则)

 

第二维,运营成本节支鼓励。各类不同成本,按照核定节约出来的部分,作为企业的激励补贴。

 

(成本节支奖励规则)

 

第三维,针对性考核,对于不同区域、不同长度、不同能源类型的线路进行针对性考核,以平均车公里营收和早/晚平高峰发车班车比替代传统的客运量、全月发车班次作为考核指标,全面鼓励企业改革提升生产效率,予以满足标准的企业一定的单车奖励。

 

03 建立多样化、动态票价机制

 

从一票制服务的合理距离入手,在调整线路属性基础上,形成一票制+计程制。同时,结合人力成本、动力成本、物价关联成本等的变动特征,建立与社会经济发展相匹配的动态票价调剂机制。

 

3、服务保障

 

优化设施建设、线网调整策略,引入数据支撑决策

 

首先,转变公交专用道建设策略。结合公交延误主要集中在交叉口的特征,转变为先建路口再建路段。

 

其次,建立差别化线网优化机制。针对不同的区域,设置不同的调整策略。中心城区以需求为导向,外围区域依靠枢纽转换,新兴片区依靠线路延长服务等。

 


  
再次,构建数据化基础保障。依托公交IC卡、GPS数据建立公交基础数据库,引入手机微信问卷调查等新模式,为管理决策提供科学支撑。

 

(常规公交运行数据库)

 

(桂圆小学开通公交专线数据支撑)

 

 

项目成果

 

01 按照项目建议,已经建立了公交运营管理有限公司,已经在开展管理工作;建立了公交场站管理有限公司,正在筹划建设佛山首个综合车场。

 

02 通过过程化管理,单季度节约160万不合理的里程。同时,在公交客流整体下降趋势下,2018年三个季度一直在增长,第三季度已经与去年持平。收入也有所提升。

 

(2018年前三季度公交客运量对比图)

 

03 形成了数据支撑机制,出台公交数据分析月报。通过手机微信端调查,为学校量身定制了2条定制公交线,1条高峰服务专线。

 

 

未来展望

 

本次改革,已经成为南海公交服务多元化发展的新起点,帮助南海明确了“传承品质·成就品牌”的公交发展标准。在新的体制机制模式下,南海公交服务正朝着高标准、高效率、集约化、多样化、人性化的多元方向发展。我中心将持续跟踪、服务南海公交发展,尤其在公交决策数据化支撑、智能化公交发展等方面,助力南海打造品质化、智慧化公交服务体系。

 

项目主管:吴超华
项目总师:覃矞
项目负责人:赵磊
主要参加人员:刘祥峰,刘敏,薛坤伦,叶健斌。

返回列表